牛宝体育全国政协委员郁瑞芬：建议立法明确恶意索赔行为认定标准｜两会声音

时间：2024-03-08 22:16:46    点击量：

　　牛宝体育牛宝体育牛宝体育“团伙化职业化、小额多频索赔、营造灰色产业、造假构陷企业违法”，这是当前“知假买假”与“主动造假”的恶意索赔行为的四个特点。据中国连锁经营协会统计显示，2023年，11家连锁零售、餐饮企业，1家前置仓线家外卖平台全渠道共统计到73万起恶意投诉。

　　职业打假人出现以来，对于增强消费者权利意识，运用惩罚性赔偿机制，打击生产经营者的违法行为产生一定作用。但公司化运作“知假买假”与“主动造假”的恶意索赔行为，强占行政司法资源，扰乱市场经营秩序，造成了不良的社会风气和影响。

　　今年全国两会期间，全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬便提交了关于遏制恶意索赔、食品连锁经营行业健康有序发展、完善孤独症患者全生命周期服务、童食健康等6份提案。

　　针对恶意索赔行为，郁瑞芬建议，一是推广先进经验和做法。其举例，北京市海淀区市场监管局与美团外卖平台，针对虚构事实进行恶意索赔的行为，建立将涉嫌违法线索移交公安机关处理的协同治理机制。2023年，警方破获多起恶意索赔案件，抓捕40余人，累计帮助商户挽回经济损失2400万元。山东省淄博市市场监督管理局于印发《淄博市市场监督管理局依法处置职业索赔举报行为暂行规定》，明确规定恶意索赔的具体情形。

　　二是国家立法明确恶意索赔行为认定标准。郁瑞芬建议通过国家层面立法形式，设立恶意索赔行为的判定标准，并与消费维权进行有效区分。进一步明确《消费者权益保护法》《食品安全法》中规定的惩罚性赔偿细则，减少裁量空间，为控制恶意索赔人员滥用“惩罚性赔偿”提供法律解释。

　　三是优化消费投诉举报处置机制。建议司法机关与市场监管部门联合出台《优化投诉举报处理机制的指导意见》，对认定为恶意投诉举报行为的不予受理，已受理的终止调解并告知相关人员。鼓励市场主体及时向辖区信访、市场监管部门共享恶意索赔人员信息，如全国12315、12345等政府投诉平台可共享信息，减少非正常投诉占用行政资源。

　　四是行业共享恶意索赔人员名录。建议消费者权益保护部门及相关行业组织，依据恶意投诉举报行为判定标准，汇集各企业反馈的恶意索赔人员名录及案件，定期通报行政、司法、信访、信用管理等部门，防范滥用投诉举报诉讼权利。

　　去年全国两会，全国人大代表、盐津铺子董事长张学武便提到，职业打假人采取专业化、企业化、网络化的打假方式，对食品企业违法违规行为进行投诉举报，提起行政复议、行政诉讼，迫使企业和解，从而获得高额赔偿。“恶意投诉举报和复议诉讼，对市场秩序、监管部门和法院的正常工作都造成了很大冲击，部分食品企业因此陷入发展困境”。

　　被誉为“零食女王”的郁瑞芬也在为推动食品连锁经营行业的健康有序发展贡献自己的一份力。

　　据悉，食品连锁经营企业大多是各产业链主导品牌，在统筹供应链、带动生产链、优化供给侧、推动新增长、解决零散就业和改善服务质量等方面发挥着重要作用。近年来，伴随着线上线下以低价格为导向的激烈竞争，动摇了行业赖以生存的公平竞争环境。

　　郁瑞芬直言市场存在的三类问题：一是无序开店；二是低价倾销；三是资金风险。

　　其解释，食品零售是最贴近老百姓的消费市场，也是最直接体现消费信心的领域，为规范市场行为，保护消费者、从业者权益，促进食品连锁经营企业健康有序发展，故提出如下建议：

　　一则引导开店科学布局。建议借鉴上海《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》充分发挥“上海药店”APP 药店信息归集优势，利用药店“电子地图”，引导新开药店优化选址，指导药品零售企业主动对接地区医疗卫生和商业相关规划，避免恶性竞争。从源头介入加强引导，避免行业造成无序投资和社会资源浪费。

　　二来鼓励“企业家精神”。政府层面加强“企业家精神”宣导，培育企业在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的思想认识。同时，鼓励食品连锁经营企业将门店推广到社区、下沉至乡镇。一方面，在商业活动中，重视提高社会资源利用率和产业链综合效率；另一方面，在城乡融合发展中，发挥好供应链优势，链接源头农副产品种植、养殖基地，为消费者提供更加丰富、优质的商品和服务。

　　三是要规范特许加盟市场。根据《商业特许经营管理条例》“2店1年”等要求，严厉打击非法开放加盟牛宝体育、违规收取加盟费、大规模翻牌及利用广告实施欺骗、误导行为等恶意竞争手段。加快研究出台《关于加盟费和储值卡的保证金制度》，防范因企业经营不善、卷资潜逃等导致加盟商无法收回预缴加盟费，规避消费者储值卡内资金无法使用和提现的情况。

　　四是曝光价格违法典型案例。针对食品连锁经营行业集中出现的价格违法问题，一是严格执行反垄断法，规范头部企业的投资和并购行为，预防垄断行为侵犯供应商和消费者权益。二是对有价格违法线索的案件进行立案，通过曝光典型违法案例规范行业公平竞争营商环境。

　　五要优化融资环境。进一步出台对市场信誉高的食品连锁经营企业金融政策，提高企业融资能力和水平，鼓励优秀食品连锁经营企业融资、贷款和上市。